Новый Таможенный кодекс оказался старым

В него заложена прежняя концепция

Принятие Госдумой новой редакции Таможенного кодекса произошло при обстоятельствах, неожиданных для бизнес-сообщества. До этого момента люди верили Валерию Драганову, возглавлявшему работу над таможенным документом и предлагавшему совершенно иную концепцию важного для страны закона. На деле принятый Таможенный кодекс оказался другим, по сути, основанным на концепции старого Кодекса, не способствующим дальнейшей интеграции нашей страны в мировое сообщество. Своим мнением по этому поводу делится с читателями эксперт Комитета по бюджету и налогам Госдумы Алексей Зернов.

Бизнес-сообщество обманули

Работу над Таможенным кодексом возглавлял заместитель председателя Комитета по бюджетной политике и налогам Госдумы РФ Валерий Драганов. Для публичного обсуждения его положений он создал сайт экспертного совета и поместил туда рамочный вариант проекта Таможенного кодекса, в корне отличавшийся от прежнего кодекса, как по конструкции, так и по идеологическому содержанию. Ход работы над ним активно освещался как в прессе, так и в интернете.

Бизнес-сообщество России полностью уверовало в Драганова, который в то время действительно хотел изменить концепцию деятельности таможенных органов. Планировалось из фискально-полицейского органа сделать, как это принято во всем мире, сервисную службу внешнеэкономической деятельности, действительно содействующей внешней торговле. Конечно, с фискальным уклоном, то есть собирающую пошлину и защищающую отечественного производителя. Этот проект тщательно изучался, на экспертном совете вносилась масса предложений, работа кипела.

Однако на второе чтение в Госдуму Драганов вдруг неожиданно вынес совершенно иной проект Кодекса, "доработанный" в ГТК РФ. Вся ранее проделанная в экспертном совете работа оказалась невостребованной. Даже на последнее заседание совета перед вторым чтением помощники Драганова, которые принимали активное участие в разработке проекта Кодекса, приглашены не были. После того, как на свет появился вариант кодекса, прошедший второе слушание в Госдуме, бизнес-сообщество поняло, что его обманули.

В России нет таможенно-тарифной политики

К сожалению, в нашей стране таможенно-тарифная политика отсутствует. Существующий таможенный тариф не имеет экономического обоснования, он принят "с потолка", на что указывают, например, размеры ставок пошлины 10, 15, 20% на товары, которые вообще не производятся в стране. А ведь, таможенная пошлина - это защитная мера.

На самом деле, если какая-то отрасль выпускает свой товар, конкурентноспособный за рубежом, то наша таможенная ставка не должна быть выше ставки за границей. Но если товар производится в небольших количествах, не обеспечивающих потребность даже небольшого города, то какая может идти речь о заградительной ставке по импортзамещению на этот товар! И какая может быть вообще ставка пошлины на товар, который у нас не производится! Что мы защищаем, вводя в таких случаях пошлины? На Западе ставка 20% считается заградительной! А все дело в том, что таможенные пошлины в России существуют только для обеспечения возврата НДС сырьевым экспортерам. Но к этому вопросу мы еще вернемся.

Несовершенная таможенная политика государства приводит к тому, что высокие таможенные ставки вынуждают многих импортеров ловчить, чего бы они не делали, если ставки были бы разумными.

Дутый план для ГТК

Таможенно-тарифную политику у нас подменяет таможенный орган, который занимается банальным сбором денег для выполнения финансового плана, спускаемого правительством. Сегодня ГТК РФ кичится вкладом в бюджет в размере 40%. Однако на самом деле этот вклад является нулевым для страны и его населения, поскольку почти вся эта сумма идет на дотацию экспорта сырьевых ресурсов пятью-шестью олигархами.

Скорей всего, план для ГТК определяется, исходя из сумм, которые должны быть возвращены экспортерам сырьевых ресурсов в виде НДС и прочих льготных статей. Эту цифру правительство и спускает таможенникам в качестве финансового плана, причем, в точном числовом выражении!

План для ГТК - это парадокс для российской таможенной политики. На Западе нет плана, он и не может быть для рыночной экономики, тем более по собираемости таможенных платежей. Можно ли заранее знать, кто будет завозить какой-то товар, в каком количестве и по какой стоимости? В этом случае должен быть лишь статистический учет, который будет указывать экономистам те или иные прорехи в производственной деятельности внутри страны, он позволит более тонко определять конъюнктуру по отраслям.

Собранные таможенниками в прошлом году деньги в объеме 40% от дохода бюджета - это не только таможенные платежи. На самом деле они составляют лишь 17%, остальное - это НДС, общегосударственный налог, а не таможенный сбор. Тем не менее план для ГТК стал щитом от претензий к таможне по поводу всевозможных правонарушений с ее стороны: "Мы приносим 40%, и отойдите все от нас".

Чтобы выполнить план, таможня посредством существующего законодательства вмешивается в контрактные цены, часто повышая их своими корректировками в большую сторону. Выполнение плана и его перевыполнение, естественно, сказывается на повышении розничных цен на импортные товары и продукты питания первой необходимости, что объективно отражается на социальном положении нашего общества.

Получается, что жители России дотируют экспорт сырьевых ресурсов. Объясняется это просто. При экспорте товаров, согласно существующему налоговому законодательству, государство обязано возвращать НДС экспортерам. Однако в бюджете нет столько денег, чтобы рассчитаться с ними. Поэтому, чтобы выполнить обязательства правительства в срок, таможня должна с импорта набрать необходимую сумму, которая и становится планом для таможенников.

Существующая методика собирания денег и выполнения планов позволила таможне путем лоббирования сохранить существующее положение в таможенном законодательстве и принять вариант Кодекса со старой концепцией.

Нужна либерализация деятельности таможни

Новая концепция Таможенного кодекса, которая ранее была предложена, а потом отвергнута Драгановым, подразумевала либерализацию внешней торговли и таможенных органов, являющихся сегодня барьером на пути этой торговли.

Прежде всего, таможня должна быть, как и во всех развитых и развивающихся странах, органом, обслуживающим внешнюю торговлю. Это означает, что клиент приходит в таможню, подает таможенную декларацию на свой товар, а таможенник проверяет документы и выпускает товар в свободное обращение. Все!

У нас же сегодня (и с нового года) таможенник сразу же начинает смотреть контрактную цену и сравнивать ее с ценовой информацией, которую рассылает ГТК. И если цена окажется ниже установленной ГТК, то это считается занижением таможенной стоимости, и таможенник начинает произвольно корректировать эту стоимость.

Во всем же мире в качестве основного принят метод определения таможенной стоимости по цене контракта (без ее корректировки), а занижением таможенной стоимости считается отличие цен в разы. Причем контроль над занижением цен осуществляют городские комитеты по ценообразованию. А у нас ценовую информацию предоставляет ГТК, и берет он ее из сомнительных источников, чаще - из оптовых цен, не учитывая цен изготовителей.

Почему не хотят вступать в ВТО?

Вступление в ВТО означает резкое снижение пошлин и обнуление ставок пошлин на те товары, которые вообще не производятся в нашей стране.

Возьмем в качестве примера ситуацию с импортным чаем. У нас ставка таможенной пошлины на чай - 20%. В Литве до приведения в соответствие с законодательством ВТО она составляла 15%, однако сегодня там были вынуждены, подчиняясь общим правилам ВТО, сделать ставку гораздо ниже - 3,2 %. Чай - это одна из сотен тысяч позиций в товарной номенклатуре ввозимых товаров. Тем не менее большинство ставок пошлин характеризуются аналогичным образом.

У нас просто не хотят снижать ставки импортных пошлин. Особенно это относится к таможенным органам. Если пошлины уменьшить, то у таможни не будет возможности выполнять те пресловутые 40%. В то же время таможенные тарифы Евросоюза отличаются от наших "в разы" практически по всем позициям, и сбор таможенных платежей в большинстве стран составляет всего 2-5%.

Высокие пошлины - это бег на месте, никакого экономического развития, это барьер для экономики малого и среднего бизнеса.

Рекламная акция от ГТК

После принятия так называемого нового Таможенного кодекса ГТК стал усиленно его пропагандировать. Что же подразумевают представители ГТК, говоря о новизне этого документа?

Как заклинание шаманов произносится: "таможенное оформление с нового года будет производиться в течение трех дней вместо десяти". А что мешает таможенникам сейчас оформлять товары за одни сутки? Для этого достаточно одного приказа ГТК.

Второе - "не будет лицензирования околотаможенной деятельности". Зато будет еще хуже - лицензию заменили свидетельством на право находиться в реестре ГТК. А чтобы попасть в него, надо положить на депозит таможни в качестве обеспечения миллионы рублей, которых в большинстве случаев не найдется.

Третье - "будет использоваться предварительное декларирование товаров". Так мы им пользуемся уже 6-7 лет. Это предварительное представление информации по модему. Однако таможенники не будут оформлять документы без подачи бумажных носителей с отметками о пересечении таможенной границы, с отметками, что груз поставлен на СВХ. Времени на таможенное оформление товара потребуется столько же, сколько и при обычном оформлении товара.

Четвертое - "теперь в кодексе предельно четко определены документы, которые необходимо представить в таможню". А что толку, если сведения, их количество в этих документах определяет ГТК! Может быть две бумаги, а в них 40 сведений, на каждое из которых потребуется в качестве доказательства отдельный документ. И ведь придется их предоставлять.

В первоначальном варианте Кодекса планировалось сократить до минимума количество необходимых документов для полного оформления товара на границе, которые включали бы лишь товарно-сопроводительную накладную и счет (инвойс). Сейчас требуется целая кипа документов.

Непонятно и устранение Госстандарта от своих прямых обязанностей - контроля за сертификацией товара. Это возлагается на таможенные органы. Однако задача таможенников - не пропускать только запрещенные к ввозу товары, а разрешенные они обязаны пропустить. Сертификация - это дело владельца груза, его проблема в процессе предпродажной подготовки, без этого он не может продавать товар. Сертификация же на таможне - это большое поле для коррупции. Данные сертификата вбиваются в таможенную декларацию, и без него таможенники вправе задержать оформление товара.

Кроме того, новый Таможенный кодекс не удалось сделать законом прямого действия, о чем свидетельствует большое количество нормативных актов ГТК и правительства, которые надо принять, чтобы этот Кодекс начал работать.

Внутренних таможен не должно быть

На Западе таможенное оформление товара осуществляется только на границе без помещения товара на склад временного хранения (СВХ). Времени на это уходит всего 20-30 минут. СВХ там существует только для особых случаев. У нас же порочное развитие получила система внутренних таможен вкупе с коммерческими структурами (СВХ и брокерскими фирмами). Ранее Драгановым предлагалось не всякий груз помещать на СВХ. Сейчас же помещение грузов на СВХ приводит к удорожанию импортного товара

Внутренние таможни - это нонсенс. Доставка нерастаможенного груза производится через всю страну. Внутренние таможни существуют лишь для обеспечения околотаможенного бизнеса. Недаром зарубежные партнеры спрашивают, действительно ли у вас таможня занимается коммерцией? В переводе на английский "таможенное дело" звучит как "custom business" - "кастом бизнес".

Институт таможенных брокеров на Западе служит для более легкого прочтения таможенниками предоставляемых им документов. У нас же институт брокеров извращен и выполняет функцию "добивки плана" по собираемости таможенных платежей. Брокер находится на коротком поводке у таможни. Например, если не выполняется план, таможенники не будут искать ошибки в декларациях клиентов, не пользующихся услугами брокеров, их искать надо, а брокер - рядом. Поэтому заводится дело о нарушении таможенных правил, а брокер отвечает, как будто он сам перемещал груз. По новому Налоговому кодексу брокер несет ответственность в течение 3 лет. Так что, когда до плана не дотягивает таможня, она берется за брокера, находит поводы и взимает с него штрафы.

СВХ будут закрываться

С начала 2004 года в связи со вступлением в действие нового Таможенного кодекса в нашей стране произойдет резкое сокращение количества СВХ и брокеров в силу сильно завышенных требований по обеспечению их деятельности. А те СВХ, которые останутся, резко сократят объемы крытых складских помещений и площади открытых складов. Чтобы заработать на будущие расходы, они уже сейчас будут поднимать свои цены. Потенциальные кандидаты в реестр начинают копить миллионы, чтобы с 1 января 2004 года получить свидетельство о нахождении в реестре.

По мнению экспертов, с нового года закроется около 90% СВХ и 99% брокеров, а на всю нашу страну останется 10-15 федеральных брокеров.

Будущее за новой концепцией Таможенного кодекса

Все наработки экспертов, связанных с развитием по настоящему новой концепции Таможенного кодекса, не утеряны, сегодня они находятся в архиве. По мнению экспертов, при вступлении России в ВТО мы будем вынуждены вернуться к тому варианту Кодекса, который сегодня пылится на полках архива Государственной Думы. Со старым Таможенным кодексом в ВТО нам делать нечего.

Подготовил Дмитрий Пискунов , "Авторынок Калининграда", №26 от 8.07.2003

Последние новости

• Россиян и без МПП хватает. 22.11.2016
• В Белоруссии в 2-3 раза выше с/х производство. 22.11.2016
• Чиновники запаниковали после ареста Улюкаева. 22.11.2016
• Госномера адаптируют под зарубежные. 22.11.2016
• Что видит автопилот? 22.11.2016
• Участнице гонок на «Гелендвагене» присудили еще 10 штрафов. 22.11.2016

И другие...

Сайт AVTO39.RU для мобильных устройств всегда под рукой