Открытое письмо

начальнику УГИБДД при УВД Калининградской области
полковнику милиции Казакову Ю.Д.

Уважаемый Юрий Дмитриевич! Обратиться к Вам с открытым письмом через средства массовой информации меня вынудил ответ в мой адрес за Вашей подписью на информационое письмо, направленное в Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России по поводу многочисленных нарушений в правоприменительной административной деятельности со стороны инспекторов ДПС областного УГИБДД.

Я остановлюсь на одном из нарушений, которое систематически допускают сотрудники ГИБДД при осуществлении контроля за дорожным движением, а именно - запрещении эксплуатации ТС со снятием номерных знаков за езду с тонированными стёклами.

В своём ответе Вы сослались на то, что запрещение эксплуатации технически неисправных ТС осуществляется в соответствии с "Перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация ТС", утверждённым постановлением Правительства РФ № 127 от 21.02.2001 г., а также на основании Указа Президента Российской Федерации № 679 от 2 июля 2002 г. путём снятия государственных номерных знаков ТС до устранения технической неисправности.

Наряду с вышеперечисленным вопрос запрещения эксплуатации ТС определяет пункт 7.3 "Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация ТС", который строго регламентирует запрещение эксплуатации автотранспортных средств при установке дополнительных предметов и нанесении покрытий, ограничивающих обзорность с места водителя, ухудшающих прозрачность стёкол.

Вышеуказанный пункт предусматривает нанесение цветных прозрачных плёнок непосредственно на верхней части ветрового стекла автомобиля, но никаким образом не на стёклах салона, и соответственно подтверждает правомерность принятия решения о запрещении эксплуатации ТС, которое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации происходит путём снятия госрегистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для запрещения эксплуатации ТС.

Из данного ответа я сделал вывод, что не только инспекторы ДПС, но и руководство областного УГИБДД в Вашем лице (так как ответ готовили сотрудники управления) не знают и не умеют применять нормы права, касающиеся эксплуатации ТС с тонированными стёклами, а также игнорируют разъяснения по этому поводу руководителей ДОБДД МВД РФ.

Я не знаю, читали ли Вы текст ответа перед подписанием или ставили подпись, не глядя в текст. Ведь аналогичные ответы Вы направляете и другим гражданам, которые обжалуют действия Ваших подчинённых.

Первое. Транспортные средства с тонированными стёклами не являются технически неисправными, чтобы можно было запрещать их эксплуатацию, как указано в ответе.

Второе. В пункте 7.3 "Перечня неисправностей и условий..." нет ссылок на нанесённые покрытия, которые бы ухудшали прозрачность стёкол. Вы пользуетесь старыми Правилами дорожного движения, что не делает чести коллективу УГИБДД. Требования ГОСТа 5727-88 уже изменены с 2002 года.

Третье. Согласно Постановлению Госстандарта РФ № 363 от 1 июля 1999 г., внесшему в ГОСТ ряд изменений, допускается самостоятельно тонировать стёкла автомобиля как напылением, так и с помощью оклейки стекла плёнками как снаружи, так и внутри салона (раньше разрешалась лишь заводская тонировка). Единственное условие - светопропускание должно быть в пределах разрешённого.

Четвёртое. Для определения степени светопропускания стёкол должны применяться специальные технические средства, и только по результатам проверки может быть составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.5 КоАП РФ. В большинстве же случаев Ваши сотрудники не применяют приборы для определения светопропускания и не устанавливают процент прозрачности ветровых и передних боковых стёкол (светопропускание прочих стёкол, к Вашему сведению, совсем не нормируется). Из этого следует, что данные действия инспекторов ДПС являются незаконными.

Пятое. Ссылка в ответе на Указ Президента Российской Федерации № 679 от 2 июля 2002 г., который якобы даёт право сотрудникам ГИБДД снимать государственные номерные знаки, вообще не выдерживает никакой критики ввиду своей юридической безграмотности.

Почему-то Вы и Ваши сотрудники игнорируете Положение о ГИБДД МВД РФ, утверждённое Указом Президента № 711 от 15.06.1998 г., и не делаете ссылку на то, что Указ № 679, на который Вы ссылаетесь, внёс изменения и дополнения в Указ № 711 и в Положение о ГИБДД МВД РФ, утверждённое этим Указом. Именно Положение о ГИБДД, а не Указ Президента детально определяет роль ГИБДД в области безопасности дорожного движения и наделяет сотрудников определёнными правами. Зачем же принижать роль своего основного нормативного документа и выпячивать для непосвящённых важность Указа Президента, который якобы даёт право снимать номерные знаки. Вы же юрист и должны чётко делать ссылку на норму права.

Шестое. При желании любой нормативный акт можно трактовать так, как угодно лицам, применяющим этот документ в своих интересах, что и делают Ваши сотрудники.

В пункте "ж" ст.12 Положения о ГИБДД МВД РФ записано, что "Госавтоинспекция имеет право запрещать эксплуатацию автотранспортных средств при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации... в том числе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со снятием государственных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения".

Так вот, грозное гаишное ведомство во главе с Вами до сих пор не может разобраться, что это за "случаи, предусмотренные законодательством".

Как показывает Ваша правоприменительная практика, под этими случаями Вы понимаете эксплуатацию ТС с тонированными стёклами, т.е. нарушение водителями п.7.3 "Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация ТС". Тогда, по Вашей логике, можно снимать номерные знаки за все условия, перечисленные в седьмом разделе "Прочие элементы конструкции", - это и неисправный звуковой сигнал, и поломка замков дверей кузова или кабины, спидометра, отсутствие ремней безопасности и так далее.

Если Вы обратитесь к Административному кодексу, который как федеральный закон предусматривает основания по запрещению эксплуатации ТС со снятием государственных регистрационных знаков, что предусмотрено ч.2 ст.27.12 Кодекса, то узнаете, что только за нарушение ст.12.1 и ч.2 ст.12.5 Кодекса можно снимать номерные знаки. Именно об этих случаях, предусмотренных законодательством, и идёт речь в Положении о ГИБДД МВД РФ, утверждённом в редакции Указа Президента РФ от 02.07.2002 г. № 679

Порядок же запрета эксплуатации наземного ТС со снятием госрегистрационных знаков чётко прописан в Постановлении Правительства РФ от 18.12.2003 г. № 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации". В п.20 Правил указано, что запрещение эксплуатации ТС осуществляется в случаях, предусмотренных ч.2 ст.27.13 Кодекса.

Седьмое. При составлении административных протоколов по запрету эксплуатации Ваши сотрудники нарушают требования приказа МВД России от 19 марта 2004 г. № 187, используют устаревшие бланки, которые не имеют юридической силы, реестр принятых на хранение государственных регистрационных знаков не ведётся.

Восьмое. Видимо Вы и Ваши подчинённые незнакомы с разъяснениями, которые дают руководящие работники ДОБДД и МВД РФ по вопросу эксплуатации ТС с тонированными стёклами.

Так, имеется письмо руководителя ГУ ГИБДД МВД РФ "О контроле за соответствием конструкции ТС требованиям ГОСТ 5727-88" и комментарии отдела регистрации и технического надзора ГУ ГИБДД МВД России. В документе даны рекомендации по применению требований ГОСТа 5727-88 в отношении стёкол с тонирующими плёнками. Данным письмом разъясняется, что эксплуатация ТС с нанесёнными на стёкла тонирующими плёнками допускается только в случае их соответствия по светопропусканию ГОСТу 5727-88. Начальник ДОБДД МВД РФ В.Н.Кирьянов комментирует п.11 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации Правил дорожного движения следующим образом: "Термин "эксплуатация транспортного средства" подразумевает использование ТС с целью совершения полезной работы по перевозке самого водителя, пассажиров или груза".

Следует обратить внимание на то, что нельзя путать запрещение эксплуатации, предусмотренное Правилами, с установленной ст.27.13 КоАП РФ мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - запрещением эксплуатации транспортного средства со снятием государственных регистрационных знаков, перечень оснований применения которой является более узким по сравнению с перечнем, установленным Основными положениями.

Начальник КПО ГУ ГИБДД Лукин даёт следующее разъяснение в журнале "Автомир" № 10 за 2004 г.: "Если у инспектора возникли сомнения по тонировке, что светопропускание стёкол не соответствует требованиям ГОСТа 5727-88, то Наставление по техническому надзору ГИБДД, утверждённое приказом МВД от 7.12.2000 г. № 1240, предоставляет право государственным инспекторам технического надзора контролировать техническое состояние ТС (с использованием средств технического диагностирования) при надзоре за дорожным движением. Такой контроль может осуществляться на стационарных постах, КПМ и КПП".

Исходя из указанных разъяснений, можно сделать вывод, что инспектор ДПС не имеет права проверять на дороге техническое состояние транспортного средства и составлять протокол об административном правонарушении и запрете эксплуатации, если госинспектор технического надзора не применил средства технического диагностирования.

Руководителю УГИБДД области и его подчинённым нелишне будет напомнить, что незаконно снимая номерные знаки и ограничивая водителя в праве эксплуатации автомобиля, инспектор ГИБДД тем самым совершает правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст.12.26 КоАП РФ. По делам данной категории протокол составляет прокурор, а инструктирует судья.

Если это обращение не возымеет действия и инспекторы ГИБДД с ведома их руководства будут продолжать нарушать закон, юристы Общества защиты прав автомобилистов "ОСА" примут соответствующие меры, чтобы обеспечить выполнение служебных обязанностей сорудниками ДПС согласно букве закона.

Георгий Румянцев, председатель Общества защиты прав автомобилистов "ОСА" , "Авторынок Калининграда" , №24 от 21.06.2005

Последние новости

• Россиян и без МПП хватает. 22.11.2016
• В Белоруссии в 2-3 раза выше с/х производство. 22.11.2016
• Чиновники запаниковали после ареста Улюкаева. 22.11.2016
• Госномера адаптируют под зарубежные. 22.11.2016
• Что видит автопилот? 22.11.2016
• Участнице гонок на «Гелендвагене» присудили еще 10 штрафов. 22.11.2016

И другие...

Сайт AVTO39.RU для мобильных устройств всегда под рукой